“枫桥经验”与乡村治理

来源:嘉峪关日报2019年07月04日字体:

“枫桥经验”与乡村治理

邓廷涛


党的十九大报告提出,要加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局。提到乡村治理,就不得不提及“枫桥经验”。2013年10月,习近平总书记对坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示,强调各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义,发扬优良作风,适应时代要求,创新群众工作方法,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。这一重要指示,丰富和深化了“枫桥经验”的内涵,成为有效提升社会治理现代化水平的重要指针。

诞生于1963年的“枫桥经验”是源于浙江诸暨、闻名全国的基层社会治理典范。“枫桥经验”经过传承、发展和创新,赋予了新的时代内涵和历史使命:从过去单纯的化解矛盾纠纷、维护治安稳定,如今拓展到防范化解经济、政治、文化、社会、生态等各领域安全风险,成为创新基层社会治理、促进社会平安和谐的重要“法宝”。“枫桥经验”的核心内容是“矛盾不上交”,在56年的发展历程中化解了大量基层社会矛盾和纠纷,“枫桥经验”也从早期的社会改造经验、社会治安综合治理经验转型为社会治理经验。作为社会治理的一种方式,它始终秉承“以人民为中心”“共建共享共治”“自治法治德治相结合”的理念,不断寻求自身突破与理念升华,通过各地结合实际的实践创新,已经成长为蕴含新时代内涵的新的“枫桥经验”,演变发展成为社会协同治理的一种全新模式。 “枫桥经验”最重要的启示是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,科学把握社会治理的基本规律与运行机制,提升农村社会治理水平,不断开拓新时代中国特色乡村社会治理的新局面。

路径之一:加强党建。基层党组织建设是乡村治理现代化进程中的中坚力量,发挥着不可替代的引领作用。必须全面加强村级党组织的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设,选好基层党组织带头人,加大村年轻党员培养和选派机关优秀干部到村锻炼力度,注重整顿软弱涣散党组织,注重加强对党员的教育培训,发挥好党员的模范带头作用,坚决杜绝群众身边的“微腐败”现象发生,让基层党组织充分显示号召力、影响力和凝聚力。要坚持发展第一要务,推广“党支部+合作社”发展模式,充分发挥党支部的组织、引领、监督等作用,依托特色优势产业,把群众组织起来,围绕主导产业发展农产品产、加、销等经营活动,提高优势产品的产业化经营水平和生产组织化程度,将党支部建成引领群众发展的坚强战斗堡垒。

路径之二:依靠法治。加强农村法治,对于依法推进乡村振兴,落实农业农村优先发展,维护广大农民合法权益,促进农村社会和谐稳定具有重要意义。加强农村法制宣传教育,培育村民法治意识、法治理念、法治精神,增强人们尊法学法守法用法的思想意识和行为自觉,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷,养成运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的行为习惯,营造自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。特别是当前,随着农村“三权”“三变”改革的深入推进,乡村振兴战略实施过程中遇到了一些新情况、新问题,亟需在法律的框架内进行解决,只有依靠法治才能更好地维护农民权益。司法部门要不断扩大农村法律援助范围,围绕服务农民工就业创业、土地权益保障、享受基本公共服务、土地流转等内容,为农民提供精准、便捷、优质的法律援助服务,切实为农业农村发展提供良好法治环境。

路径之三:用好德治。习近平总书记强调,要注重发挥好德治的作用,推动礼仪之邦、优秀传统文化和法治社会建设相辅相成。要在乡村治理中融入德治,充分发挥道德引领、规范、约束的内在作用,增强乡村自治和法治的道德底蕴,为自治和法治赢得情感支持、社会认同,使乡村治理事半功倍。要将道德规范融入乡规民约,使人知所趋避,使道德规范外化为人们的行为自觉,实现“春风化雨,润物无声”,增强村民的认同感、归属感、责任感和荣誉感,使崇德尚法、诚实信用、遵守规则、弘扬公序良俗成为人们的内在需求。要大力培育和弘扬社会主义核心价值观,发展社会主义先进乡村文化,塑造与时代要求相适应的道德标准,引导村民遵守规矩、谨守本分、明辨是非、温和友善、诚实守信、忠国爱家,营造乡村德治氛围,维护乡村德治秩序。

路径之四:充分自治。在乡村治理中实行村民自治,是中国特色社会主义民主政治在乡村治理领域的实现形式,是健全乡村治理体系的核心内容。村民委员会组织法规定,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,这为村民自治的运行提供了顶层设计与方向指引。新时代条件下,要进一步健全乡村治理体系,坚持治理为了村民、治理依靠村民、治理成果由村民共享、治理得失由村民评判的标准,在乡村治理机制构建中尊重群众首创精神,体现村民意志,始终把服务村民、造福村民作为出发点和落脚点,更好地保障村民权益。要探索构建更加规范的村“两委”工作运行制度,坚持好“四议两公开”工作机制,充分保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权,促进民事民议、民事民办、民事民管,实现“小事不出组、大事不出村(社区)、矛盾不上交”的目标。

路径之五:源头治理。农村社会和谐稳定是实现全面小康的基本要求,随着全面深化改革的深入推进,农村社会矛盾也呈现出源头多发、形式多样、性质复杂等特征,治理难度较大。为此,要在完善村级组织管理服务职能的基础上,坚持源头治理理念,创新矛盾处理模式,建立覆盖农村各领域的矛盾监测体系,构建涵盖矛盾风险产生、发展全过程的矛盾排查机制、现场调解机制、利益受损者救济救助机制,形成多方位、广领域、全过程、良性运行的社会矛盾化解体系。在涉及农村发展的重大事项上,要充分尊重村民的意愿和诉求,讲究方式方法和工作技巧,站在百姓的角度换位思考想问题,带着感情和诚意与群众商量,多倾听、多理解,做好协调、沟通,设身处地从群众心理出发,通过耐心细致的沟通找出问题症结所在,认真加以分析,细心进行疏导,将农村社会矛盾化解在萌芽状态。

路径之六:以人为本。一切为了群众,一切相信群众,充分发动群众,坚决依靠群众,并不断创新群众工作方法,这是“枫桥经验”的本质。在新的历史条件下推进乡村治理,要始终坚持以人民为中心的发展思想,深入推进城镇基础设施向农村延伸,不断提升农村基础设施建设标准,加强农村文化建设,完善农村公共服务,不断增强人民群众的幸福感、获得感。要坚持绿色发展,加强农村生态建设和环境综合治理,尤其要加大农村面源污染、垃圾污水治理力度,完善农村大发龙虎大战设施,着力打造农民安居乐业的大发龙虎大战环境。要坚持农民主体地位,充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村治理中的主体作用,调动亿万农民的积极性、主动性、创造性,共同建设生产发展、乡风文明、村容整洁、安定有序的美好家园。

(作者单位:市委政研室)


作者:邓廷涛 责任编辑:李沛丰

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